《遂宁市中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》

中共遂宁市委文件 

遂委发〔2011〕4号 

  

  



中共遂宁市委 

遂宁市人民政府 

关于印发《遂宁市中长期教育改革和发展 

规划纲要（2011—2020年）》的通知 

  

各县（区）党委和人民政府，市直各部门，有关企事业单位： 

为全面落实教育优先发展和“科教兴市”、“人才强市”战略，加快遂宁教育现代化步伐，更好地服务全市经济社会发展，根据国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神，市委、市政府结合我市实际，组织制定了《遂宁市中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》（以下简称《规划纲要》），并已经市委五届187次常委会和市政府五届66次常务会议审定，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 

《规划纲要》是未来10年指导全市教育改革和发展的纲领性文件。制定并实施《规划纲要》，优先发展教育，提高教育现代化水平，建设人力资源强市，极大地满足人民群众接受良好教育需求，对于推进“三个加快”、建设“四个遂宁”，实现全面小康社会奋斗目标，建设富裕民主文明开放和谐新遂宁都具有决定性意义。 

各级党委和政府要把落实教育优先发展、推动教育事业科学发展作为重要职责，加强对《规划纲要》实施的组织领导。要组织广大干部群众特别是各级领导干部认真学习《规划纲要》，深刻理解“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务发展”的工作方针，深刻理解“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，全面建成西部教育强市、人力资源强市和西部现代职业技术教育基地”的总体战略目标，深刻理解教育改革和发展的战略部署、重点任务和重要举措，切实增强做好教育工作的紧迫感和自觉性。要广泛开展宣传活动，努力形成重视、关心、支持教育改革和发展的良好氛围。要结合实际，细化工作方案，完善目标考核，强化推进合力，确保《规划纲要》提出的各项目标顺利实现。 

  

  

中共遂宁市委 

遂宁市人民政府 

2011年3月16日 

          

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

遂宁市中长期教育改革和发展规划纲要 

（2011-2020年） 

  

目        录 

  

序言 

第一部分 总体战略 

第一章 指导思想和工作方针 

（一）指导思想 

（二）工作方针 

第二章 战略目标和战略主题 

    （三）战略目标 

（四）战略主题 

第二部分 发展任务 

第三章  大力发展学前教育 

（五）实施学前教育“三年行动计划” 

（六）重点发展农村学前教育 

（七）统筹发展城镇学前教育 

（八）加强学前教育管理 

第四章  全面提高义务教育水平 

（九）巩固提高九年义务教育水平 

（十）优化城乡校点布局 

（十一）推进义务教育均衡发展 

（十二）推进义务教育学校标准化建设 

（十三）减轻中小学生课业负担 

第五章  加快普及高中阶段教育 

（十四）加快普及高中阶段教育 

（十五）推动普通高中多样化发展 

（十六）努力提高普通高中学生综合素质 

第六章大力发展职业教育 

（十七）建设现代职业教育体系 

（十八）加强职业院校基础能力建设 

（十九）大力发展适应战略性新兴产业的职业教育 

（二十）加快发展面向农村的职业教育 

（二十一）推进职业教育校企合作 

第七章  推进特殊教育发展 

（二十二）关心支持特殊教育 
（二十三）加快构建特殊教育体系 



第八章积极发展高等教育 

（二十五）积极推进高等教育发展 

（二十六）提高人才培养质量 

（二十七）不断提高科技创新能力 

第九章  加快发展继续教育 

（二十八）构建全民终身教育服务平台 

（二十九）积极开展社会培训 

第十章全面提升教育教学质量 

（三十）深入实施素质教育 

（三十一）创建特色优质学校 

（三十二）构建拔尖创新人才培养体系 

第三部分 体制改革 

第十一章 人才培养体制改革 

（三十三）更新人才培养观念 

（三十四）创新人才培养模式 

（三十五）改革教育质量评价和人才评价制度 

（三十六）改革考试招生制度 

第十二章 探索建立现代学校制度 

（三十七）全面推进现代学校管理 

（三十八）加强学校管理制度建设 

第十三章 推进办学体制改革 

（三十九）深化办学体制改革 

（四十）大力发展民办教育 

第十四章深化管理体制改革 

（四十一）加强政府教育统筹 

（四十二）转变政府教育管理职能 

第十五章 扩大教育开放 

（四十三）推进教育交流与合作 

（四十四）引进优质教育资源 

第四部分  保障措施 

第十六章 全面加强教师队伍建设 

（四十五）加强师德师风建设 

（四十六）提升教师专业化水平 

（四十七）健全教师管理制度 

（四十八）保障教师合法权益 

第十七章 加大教育经费投入 

（四十九）加大教育投入 

（五十）完善投入机制 

（五十一）加强经费监督管理 

第十八章 推进依法治教 

（五十二）全面推进依法治校进程 

（五十三）加强教育督导 

第十九章  实施“七八九”教育改革发展重大项目 

（五十四）推进“七大教育计划” 

（五十五）建设“八项重点工程” 

（五十六）开展“九项改革试点” 

第二十章 加强组织领导 

（五十七）加强和改进对教育工作的领导 

（五十八）明确各级政府教育职责 

  （五十九）加强和改进教育系统党的建设 

   （六十）全力维护学校安全稳定 

实  施 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

序    言 

  

百年大计，教育为本；千秋大业，教育为先。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强市必先强教，兴市必先兴才。优先发展教育，提高教育现代化水平，对于实现全面小康社会奋斗目标，建设富裕民主文明开放和谐的现代化遂宁具有决定性意义。 

改革开放以来特别是近几年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级党委、政府坚定不移地实施“科教兴市”和“人才强市”战略，优化教育发展环境，加快教育改革发展步伐，教育改革和发展取得了巨大成就。教育优先发展地位得到强化，教育投入大幅度增长，办学条件显著改善；教育改革逐步深化，办学水平不断提高；覆盖城乡的公共教育服务体系加快建立，城乡免费义务教育全面实施，义务教育阶段教师绩效工资全面落实；学前教育不断加强，高中阶段教育加快普及；职业教育快速发展，职教攻坚成效显著；农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐；继续教育、终身教育体系逐步完善；素质教育不断深化，特色教育成效突出，优质教育全面推进，满足人民群众多样化教育需求的能力显著增强。教育事业的跨越发展，极大地提高了全市国民素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重要贡献。 

未来10年，是深入实施西部大开发战略，全面建设小康社会和加快现代化步伐的关键时期，也是遂宁加快建成“成渝合作、区域合作的连接点，承接现代产业转移的理想地，具有遂宁特色的现代产业高地，快速崛起的现代生态田园城市”和率先走出丘区全面小康新路子的攻坚阶段。特别是适应加快转变经济发展方式的新形势，迎接国内外激烈竞争的新挑战，满足人民群众追求美好生活的新期盼，都对加快教育改革和发展提出了更高要求，教育在现代化建设整体格局中的基础性、全局性、先导性战略地位更加突出。面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我市教育还不能很好地适应遂宁跨越发展和人民群众接受良好教育的要求。对教育的认识还有待进一步深化，教育优先发展战略地位还需进一步强化；教育投入不足，多渠道筹措教育经费的机制有待完善；教育结构和布局不尽合理，学前教育和园区教育相对不足，农村学校办学条件亟待改善；素质教育有待加强，学生适应社会和创新能力需进一步增强；教育体制机制还不够完善，学校办学活力需进一步增强，优质教育资源总量不足；教师队伍建设有待加强。接受良好教育已成为人民群众强烈期盼，深化教育改革，加快教育现代化，成为遂宁跨越发展的迫切要求。 

国运兴衰，系于教育；振兴教育，全民有责。必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，以“成就学生、幸福民生、发展遂宁”为核心理念，加快教育改革创新步伐，在新的历史起点上实现科学发展，加快向教育强市和人力资源强市迈进，为遂宁跨越发展作出更大贡献。 

  

第一部分 总体战略 

  

第一章 指导思想和工作方针 

  

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略，以加快教育现代化为导向，以满足人民群众多样化、高质量教育需求为宗旨，以改革创新为动力，以构建更高水平教育公共服务体系和促进教育公平为重点，以深入实施素质教育、全面提升育人质量为核心，推进教育事业科学发展，为我市全面建设小康社会和加快实现现代化提供强大的人才支撑和智力保障。 

 （二）工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务发展。 

——优先发展。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把全面落实教育优先发展战略作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，进一步强化办学主体责任，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。完善体制机制，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。 

——育人为本。育人为本是教育工作的根本要求。人力资源是经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。要把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，坚持以学生为主体、以教师为主导，充分发挥学生的主动性，促进每位学生德、智、体、美全面发展，努力培养造就高素质劳动者、专门人才和一大批拔尖创新人才。 

——改革创新。改革创新是教育发展的强大动力。教育要发展，必须强化改革创新。要以体制机制改革为重点，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾，解决人民群众期盼良好教育与优质教育资源相对短缺的矛盾,增强全市教育的生机与活力。 

——促进公平。促进公平是基本教育政策。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源。要优化校点布局，加强农村学校、薄弱学校建设，扩大城市、园区教育资源，保障进城务工人员子女接受义务教育权利，大力推进区域内义务教育均衡发展，加强特殊教育，完善并落实困难群体子女就学扶持政策，健全覆盖城乡、均等化的公共教育服务体系。 

——提高质量。提高育人质量是教育改革发展的核心任务。坚持科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。要树立以提高育人质量为核心的发展观，注重教育的内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师、育英才。加强质量管理监测评估，实施教育质量问责机制，形成规范、有序、高效的教育管理体系。严格民办学校准入机制，加强教育教学监督。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。 

——服务发展。服务经济社会发展是对教育改革发展的基本要求。要突出发挥教育人才、学科专业和知识技术的牵引、推动和支撑作用，围绕遂宁绿色发展战略，进一步健全增强学生适应力、创造力的培育体系和全民教育培训体系，大规模培养和汇聚各类型各层次高素质人才。完善知识创新和知识服务体系，推进教育与科技、经济紧密结合，增强教育服务遂宁现代产业发展能力和文化引领能力，着力提升教育对经济发展的贡献率。 

  

第二章 战略目标和战略主题 

     

（三）战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，全面建成西部教育强市、人力资源强市和西部现代职业技术教育基地。 

——教育水平整体提升。加快普及学前教育，学前三年毛入园率达到85%。提高义务教育普及水平，九年义务教育阶段巩固率达到96%以上。普及高中阶段教育，毛入学率达到92%以上。扫除青壮年文盲。主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.5年，其中受过高等教育的比例达到20%，新增劳动力平均受教育年限达到14年，其中受过高中阶段以上教育和职业技能培训的比例达到90%。       

——教育公平惠及全民。坚持教育的公益性和普惠性，办好每一所学校，教好每一位学生，保障公民依法享有接受良好教育的机会。推进城乡教育一体化进程，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，区域间、城乡间、校际间公共教育资源差距明显缩小，校点布局实现合理优化，区域内义务教育基本实现均衡。困难群体教育资助体系更加完善，进城务工人员子女、留守学生平等接受义务教育，残疾儿童少年受教育的权利得到充分保障，确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。 

——教育质量显著提高。基础教育课程改革不断深化，素质教育全面实施，学生思想道德素质、科学文化素质和文明健康素质明显提高。每一所学校办学特色鲜明，优质教育资源基本适应群众需要。高等教育毛入学率达45%以上。职业学校培养技能型、应用型人才能力进一步提高。创新型人才培养机制基本建立，学生创新精神、创新能力和实践能力明显提升。各类人才服务国家、服务人民、服务社会和参与竞争的能力显著增强。 

——终身教育体系完备。以提升全民素质和创业、就业能力为目标，面向全体市民的终身教育体系初步建成。各级各类教育协调发展，实现学历教育和非学历教育协调发展，职业教育与普通教育相互沟通，职前教育与职后教育有效衔接，公办教育与民办教育并举，学校教育、家庭教育、社会教育融合，网络教育与社区教育充分发展的目标，促进全体公民学有所教、学有所成、学有所用。 

——教育体制充满活力。进一步解放思想，更新观念，深化改革，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。创新人才培养模式，着力形成开放互动、灵活多样的人才培养体制；推进办学体制改革，着力形成政府主导、主体多元的办学体制；建设现代学校制度，着力形成富有效率、更加开放的教育管理体制；加强教育交流合作，着力形成优势互补、资源共享的交流合作机制。 

——服务发展能力增强。按照服务经济社会发展、实施新一轮西部大开发战略、建设现代产业高地相适应的新要求，进一步优化各级各类教育结构，优化教育内容，积极兴办一批职教专业院校，形成普通教育与职业教育协同沟通、中职教育与高职教育统筹衔接的发展体系，西部现代职教基地功能水平显著提高。教育服务经济社会发展的能力显著增强，示范引领遂宁绿色发展和社会文明进步功能显著提高，人才培养基本满足地方政治、经济、文化建设的需要。 

专栏1：遂宁教育事业发展主要目标 

指标 
 单位 
 2010年 
 2015年 
 2020年 
  
学前教育 

幼儿在园人数 

学前三年毛入园率 
 万人 

% 
 7.08 

64.4 
 8.43 

80 
 8.72 

85 
  
九年义务教育 

在校生 

巩固率 
 万人 

% 
 33.6 

92.3 
 25.7 

95 
 27.5 

96 
  
高中阶段教育 

在校生 

毛入学率 
 万人 

% 
 10.9 

78.1 
 13 

85 
 12 

92 
  
职业教育 

中等职业教育在校生 

高等职业教育在校生 
 万人 

万人 
 5.45 

1.03 
 7 

1.5 
 6 

1.8 
  
高等教育 

毛入学率 
 % 
 29.0 
 36.0 
 45.0 
  
继续教育 

从业人员继续教育 
 万人次 
 44 
 78 
 94 
  

专栏2：遂宁人力资源开发主要目标 

指    标 
 单位 
 2010年 
 2015年 
 2020年 
  
主要劳动年龄人口平均受教育年限 

其中：受过高等教育的比例 
 年 

% 
 8.9 

7.8 
 10.0 

13.0 
 11.5 

20.0 
  
新增劳动力平均受教育年限 

其中：受过高中阶段及以上教育的比例 
 年 

% 
 11.0 

65.0 
 12.5 

86.0 
 14.0 

90.0 
  

（四）战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。全面贯彻党的教育方针，着力促进每位学生德、智、体、美全面发展；改革人才培养模式，着力培养学生社会责任感、创新精神、创新能力和善于解决问题的实践能力；深化考试招生制度改革，着力克服片面追求升学率的倾向；切实减轻中小学生课业负担，让学生健康快乐成长，为学生终身可持续发展打下良好基础。 

——坚持德育为先。把学生思想道德建设和思想政治教育摆在首要地位，大力开展理想信念教育、爱国主义教育、公民基本道德教育，用社会主义核心价值体系引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育实施的有效途径和方法，建立教学、实践和环境三位一体的德育实施框架，把立德树人融入各级各类教育，融入学校、家庭和社会教育的各个方面。 

——坚持能力为重。转变教育观念，改革教学方式，创新教学模式，大力培养学生的学习能力、创新能力、实践能力。让学生在学会知识技能同时，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，增强适应社会和开创美好未来的能力。 

——坚持全面发展。始终坚持文化知识学习与思想品德修养相统一、理论学习与社会实践相统一、全面发展与个性发展相统一。提高学生身体素质、人文素养和科学素养。重视感恩教育、生命教育、安全教育、国防教育和环境教育。 

  

第二部分 发展任务 

  

第三章 大力发展学前教育 

  

（五）实施学前教育“三年行动计划”。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，对于幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。高度重视发展学前教育，努力实施学前教育“三年行动计划”，到2015年基本普及学前一年教育，2020年基本普及学前三年教育，逐步发展0-3岁婴幼儿教育。强化政府兴办学前教育责任，建立以县为主、县乡共管的幼儿教育管理机制，科学编制“三年行动计划”。建立学前教育专项投入机制，加大学前教育财政预算专项投入。合理规划、大力发展公办幼儿园，初步建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系，加快解决“入园难”问题。鼓励社会力量办园，引导和扶持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。 

（六）重点发展农村学前教育。以政府投入为主，以发展乡镇公办中心幼儿园为重点，多种形式兴办农村学前教育。农村小学附设幼儿班，农村中小学布局调整后的富余校舍，优先用于举办幼儿园。大力发展乡镇公办中心幼儿园，到2015年，着力保证儿童入园。到2020年，建成全覆盖的学前教育公共服务体系。 

（七）统筹发展城镇学前教育。适应工业化、城镇化发展要求，城镇新建居住区必须配套建设幼儿园，大力建设街道中心幼儿园，加快解决城市“入园难”问题。深入开展示范性幼儿园创建活动，大力打造优质学前教育。创新办园机制，坚持公办民办并举。整合城市学前教育资源，着力保证进城务工人员随迁子女入园。 

（八）加强学前教育管理。加强对学前教育的宏观指导和管理，县（区）教育行政部门归口管理学前教育，相关部门履行各自职责。落实学前教育准入制度和教育督导制度，执行学前教育办园条件和人员配备标准。严格幼儿教师资格标准，加强幼儿教师的培养培训，依法落实幼儿教师地位和待遇。遵循幼儿身心发展规律，防止和纠正“小学化”倾向。规范办园行为，加强收费管理。加强安全监管，形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。 

  

第四章 全面提高义务教育水平 

  

（九）巩固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法实施所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。注重学生品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。全面监控学生流动情况，保障流动人口子女入学。对困难家庭学生实施特殊资助政策，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难而失学，促进其健康成长。 

（十）优化城乡校点布局。适应城乡发展需要和人口流动实际，科学规划学校布局。在城市规划、旧城改造和园区开发中，必须统筹规划、优先建设义务教育学校，加快解决“大班额”问题。在园区建设中，建立以公办中小学为主的教育公共服务体系，确保属地适龄少年儿童就近入学，确保企业务工人员子女平等接受义务教育。在新农村建设中，结合城乡统筹、新农村布点和农业产业化的要求，按照方便学生就近入学的原则，办好乡镇中心学校和中心村小，进一步优化农村学校布局结构。加快农村寄宿制学校建设，提高教育服务水平，促进留守儿童少年健康成长。 

（十一）推进义务教育均衡发展。建立健全义务教育均衡发展推进机制、保障机制和督导评估机制。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。支持城市薄弱学校和农村中小学发展，建立新增教育资源重点向农村学校和城市薄弱学校倾斜机制，优化中心村小学办学条件；建立健全城乡、校际之间教育资源共享、联合育人的联动机制，创新结对帮扶机制，提高整体发展水平。建立县（区）统筹调配教师机制，鼓励城区学校优秀校长到农村学校受聘，城区学校拟提拔的管理干部须到辖区内农村学校工作1年方可正式提拔聘用，促进教师、校长合理流动，平衡城乡师资力量。加强学生入学监控管理，健全控制学生辍学和动员辍学学生复学机制。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。在有效保障学生到公办学校入学的前提下，大力发展优质民办学校，满足学生多样化教育需求。 

（十二）推进义务教育学校标准化建设。坚持“以县为主，统一规划，统筹实施，分步推进”的原则，积极推进义务教育学校标准化建设，促进城乡义务教育学校办学条件逐步达到国家基本办学标准。按照“统筹规划、分类指导、分步推进”的原则，深入推进“义务教育示范县”和“义务教育示范乡镇”的创建活动。到2015年，船山区和大英县创建成省级“义务教育示范县”，50%的乡镇建成市级“义务教育示范乡镇”。  

（十三）减轻中小学生课业负担。减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，高度重视，统筹推进，努力形成共同减负的制度和机制。把握正确办学方向，遵循教育规律，督促和引导学校依法规范办学，城市学校率先实现学生减负。不得片面下达升学指标，不得片面以升学率对地区和学校进行排名奖惩。 

  

第五章  加快普及高中阶段教育 

  

（十四）加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向。统筹全市高中阶段教育资源，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求，到2015年率先普及高中阶段教育。促进两类高中教育协调发展，保持普通高中和中等职业学校在校学生规模大体相当。 

（十五）推动普通高中多样化发展。鼓励举办特色高中和综合性高中，推进培养模式多样化，为学生提供多元化学习选择机会，满足不同潜质、不同个性学生的发展需求。支持普通高中学校与成渝经济区优质教育资源合作交流，通过远程教育、互派教师、挂职锻炼、合作办学等形式，引进名校师资、课程、管理等优质资源，借助优势、共同发展。充分发挥优质普通高中的辐射带动作用，整体提升普通高中教育教学水平。到2020年，建立起满足人民群众需求、多模式、多取向、开放型的优质普通高中教育发展新格局。鼓励普通高中教育引入职业教育资源，增加职业教育内容，探索普职整合的办学模式，通过多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育和培训，增强学生开创未来的就业创业能力。 

（十六）努力提高普通高中学生综合素质。全面实施普通高中课程改革，注重学生综合素质培养。深化教育教学改革，建立学生学业成绩与综合素质评价相结合的发展性评价体系。建立适应课程设置方案要求的学分管理制度，按照规定开设选修课并逐步丰富选修课设置，为学生提供更多选择。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，培养学生创新精神和实践能力。建立学生发展指导制度，加强对学生理想、心理、学业等多方面的指导。 

  

第六章 大力发展职业教育 

  

（十七）建设现代职业教育体系。职业教育对促进就业、改善民生和发展现代产业具有重大意义，必须摆在更加突出的位置。大力发展职业教育，构建面向全体劳动者的职业教育体系，推进职业教育普惠型、大众化、多样化发展。把职业教育纳入经济社会发展规划，与现代产业和和谐社会建设同步规划、同步发展。统筹优化各类教育资源，整合各类职业培训项目，坚持学历教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重，中职教育和高职教育相互衔接，普通教育与职业教育有机融通，形成以中等职业教育为主体，以全民职业培训为重点，以提高质量、增强适应新兴产业发展和技能水平升级的能力为核心，构建适应经济发展方式转变和产业结构优化升级要求的现代职业教育体系，构建从初级到高端的应用型技能型人才的完整培养链条，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和高技能人才的需要。2015年，将遂宁建成泛成渝经济区全方位培养提升中高级技能人才的理想地；到2020年，建成各级职业教育协调发展、区域化程度高、充满生机活力，在西部地区具有较强吸引力、辐射力和影响力的现代职业技术教育高地。 

（十八）加强职业院校基础能力建设。加大职业教育投入，设立职教专项经费并纳入财政预算，城市教育费附加的30%专项用于职业教育发展。坚持突出重点、以点带面、集约发展的原则，推动职业教育专业化、集团化发展，着力支持一批基础条件好、发展潜力大的职业院校建成有规模、有特色、高质量的龙头骨干示范学校，构建高素质技能型人才培养重要基地，带动全市职业教育整体办学水平提高。加强实习实训基地和专业化院校统筹规划建设，按照行业、产业类别，加强校企合作，整合资源，构建市、县（区）、校职业教育实训体系，同时借助行业、企业力量，建立资源共享、开放服务的区域性公共实训基地、企业实训基地、学生创业基地等实习实训平台。加强县级职教中心标准化建设，着力构建覆盖城乡的职业教育与成人技能培训网络。多渠道、多形式聘用专业教师，建设适应现代职业教育发展的“双师型”教师队伍。 

（十九）大力发展适应战略性新兴产业的职业教育。围绕构建现代产业发展高地和“4+3”产业发展规划，适应承接现代产业转移需要，大力发展面向优势产业和战略性新兴产业的职业教育。积极创办电子信息、现代物流、家政服务、生物能源和节能环保等专业院校，优化职教专业布局，加强产学研合作，增强办学能力和服务地方产业发展能力。支持职业院校建设一批技术创新、技术研发、技能培训基地，积极开展实用性技能人才培训；支持发展技师学院，着力培养技师和高级技师，把人口资源转化为人才优势和发展优势。 

（二十）加快发展面向农村的职业教育。围绕现代农业发展和社会主义新农村建设，加快发展面向农村的职业教育，大力培养培训新型农民，多渠道促进农民增收致富。以县级职教中心为依托健全农村职业教育培训网络，积极开展农村实用技术培训和劳动力转移培训。推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设，大力培养适应农业和农村发展需要的人才。探索优质职业学校对农村薄弱职业学校托管、联合的多种办学模式。 

（二十一）推进职业教育校企合作。建立校企合作共同体。以现代产业体系为依托，坚持优势互补、资源共享、互利共赢的原则，形成政府主导、行业参与、校企结合的应用型技能型人才培养共同体，在专业设置、人才标准和培养方案设计、课程改革、教材建设、实训实习、就业指导、产学研合作等方面形成合力。到2020年，建成一批省、市行业性职业教育集团。 

建立校企合作保障机制。推进校企合作制度化、常态化。落实有关税收政策，鼓励支持企业以各种形式参与职业教育办学。加强舆论引导，形成职业教育主动服务企业、企业积极支持职业教育的良好氛围。鼓励行业、企业、学校建立校企合作工作机构，指导、组织、协调、评价校企合作。建立职业教育贡献奖励机制，对有突出贡献的企业、学校和高技能人才进行重奖，营造尊重劳动、重视技能、重视技能型人才的社会风尚。 

  

第七章      推进特殊教育发展 

  

（二十二）关心支持特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。各级政府要把特殊教育事业作为教育事业的重要组成部分，纳入经济社会发展规划，动员全社会关心支持特殊教育发展，使每个特殊学生都能获得更好的发展。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，2020年全面实现残疾学生免费接受高中阶段教育。鼓励和支持普通学校接收残疾学生并为残疾学生创造学习生活条件。加强特教师资队伍建设，提高专业水平。改善特教工作环境和条件，按政策落实特殊待遇。 

（二十三）加快构建特殊教育体系。完善以特殊教育学校为骨干，以普通学校附设特教班和随班就读为网点的特殊教育体系，以特殊教育学校为依托发展残疾儿童学前教育。到2015年，全市各县（区）都有1所特殊教育学校实现标准化建设，基本建立覆盖城乡的“随班就读”体系。到2020年，全面提高残疾儿童义务教育普及水平，统筹发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育。 

（二十四）提高残疾学生综合素质。坚持按需施教，根据残疾学生的身心特点和特殊需求，注重理解关爱、潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养，使每个学生都能获得更好的发展。 

  

  

第八章 积极发展高等教育 

  

（二十五）积极推进高等教育发展。高等教育对于提高人才培养水平、提升发展综合实力具有重要作用。积极发展高等教育，支持四川职业技术学院办出特色，办出水平,到2015年建成省级示范高职院校，争创国家级高水平高职院校；积极发展本科教育。扩大广播电视大学规模，发展高等教育自学考试事业。积极引进社会资金、知名大学到市内兴办大学教育，支持各中职学校与大学联合兴办大学教育，扩大高等教育规模。 

（二十六）提高人才培养质量。创新人才培养模式，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。开展教学合作试点，推进跨院校、跨学科的资源共享。支持学生参与科学研究，强化实践教学环节。加强就业创业教育和就业指导服务。积极探索高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的新机制。严格教学过程管理，健全教学质量保障体系。 

（二十七）不断提高科技创新能力。深化市校合作，搭建产学研交流与合作平台。积极开展校企合作，共建产学研战略联盟、教学实习基地、技术创新中心、实验室等科技创新平台，围绕地方主导产业，开展行业关键共性技术联合攻关，积极从大专院校、科研院所引进人才，实施“周末工程师”工作计划，引进一批与地方主导产业和支柱产业相关的专利技术、重大科技成果在我市转化，不断提升遂宁发展核心竞争力。 

  

第九章  加快发展继续教育 

  

（二十八）构建全民终身教育服务平台。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，是教育事业的重要组成部分。充分利用各类教育资源和社会公益资源，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，重视发展老年教育，多形式发展社区教育。统筹发挥学校教育、行业企业教育、社区教育、现代远程教育的作用，加快各类学习型组织建设。整合各类教育资源，建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度，构建终身学习“立交桥”。 

（二十九）积极开展社会培训。着眼经济社会发展和市民终身学习需求，积极开展社会培训，提高市民就业创业能力和文明素质。加强教育培训服务，支持面向企业职工开展全面、持续的文化教育和技术培训。扩大农村职业培训覆盖面，广泛开展农村劳动力转移培训、农村实用技术培训和农民创业培训。支持开展对城乡新增劳动力的技能培训和岗前培训。加强重点行业和领域优秀专业技术人才继续教育。整合各类培训项目，提高教育培训质量。 

  

第十章 全面提升教育教学质量 

  

（三十）深入实施素质教育。按照“育人为本、德育为先、能力为重、全面发展”的要求，深入推进素质教育。把全面提高学生素质作为学校一切工作的出发点和落脚点，更新教育思想和观念，创新人才培养模式，构建科学育人的评价体系。把德育工作贯穿于教育教学的各个环节，重视学生文明习惯的养成教育，重视学生道德情操与情感教育。加强体育和心理健康教育，大力开展“阳光体育”运动，改进和提升后勤服务，促进学生体魄强健、意志坚强、心理健康。推进高雅艺术进校园，培养学生高尚审美情趣，提升人文素养。加强学生法制教育、国防教育，重视安全、环境保护与可持续发展等专题教育。优化学生网络学习环境，加强家庭教育、社会教育和学校教育有机结合。大力推广普通话，规范使用汉语、汉字。 

（三十一）创建特色优质学校。以提升每所学校育人质量为基础,以提高每位学生素质为目标，创新育人模式，优化育人课程，改善综合服务，丰富学校内涵，培育办学特色。广泛开展“科研兴校”，积极推进优质教育资源与各类学校紧密联合，发展优质教育，提升办学水平。完善特色知名学校评价验收和表彰奖励机制，到2015年建成育人特色鲜明、综合水平高、示范作用强的学校50所，力争到2020年达到150所。 

（三十二）构建拔尖创新人才培养体系。以促进学生全面发展为基础，探索发现和激发学生特殊潜能的机制。统筹规划，建立健全培养学生特长和培养拔尖创新人才体系。整合教育资源，加强地方学校与重点院校、科研院所和省内外知名学校的合作，实施联合培优育特教育。促进各层次学校有机衔接、教育贯通，提高拔尖创新人才水平。加强教育教学研究，建立促进拔尖创新人才培养的课程资源、师资队伍、实践基地。鼓励支持有条件的学校探索构建适合超常学生发展的教育模式和拔尖创新人才的培养模式。 

  

  

第三部分 体制改革 

  

第十一章人才培养体制改革 

  

（三十三）更新人才培养观念。深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念，努力造就德、智、体、美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，充分利用学校和社会各种资源，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。 

（三十四）创新人才培养模式。遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种课程模式、多种培养方式育人，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。坚持学思结合、知行合一、因材施教原则，明确各类教育人才培养的工作重心，构建科学教育模式。推进课程改革，倡导自主、合作、探究学习方式，建立健全教学内容更新及教材质量监管机制，加强优质教育资源开发与共享，为学生营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合，开发实践课程和活动课程，加强校外活动场所建设，鼓励学生参与志愿服务和公益事业。 

（三十五）改革教育质量评价和人才评价制度。根据人才培养目标和理念，改进教育教学评价体系，建立多元评价标准，探索促进学生发展的多种评价方式。完善学生综合素质评价体系，把学生德、智、体、美全面发展都纳入考核指标。建立开放式学校评价体系，开展由教育行政部门、学校、家长、中介机构和社区共同参与的教育质量评价活动。树立科学人才观，建立以品德、能力和业绩为导向的教师评价及选用制度。 

（三十六）改革考试招生制度。贯彻素质教育理念，按照科学、公平、规范、高效原则，积极稳妥推进考试招生制度改革。坚持义务教育阶段公办学校就近免试入学制度，严禁各种形式的选拔考试。完善初中升高中考试招生方法，强化市级统筹组织，全面实施学业水平考试与综合素质评价相结合的高中招生制度。健全优秀特长学生择校机制，满足学生成长需要，促进学校特色化、优质化发展。完善进城务工人员、经商人员子女和招商引资人才子女的入学和升学办法。推进国家教育考试标准化考点建设工程，加强招生考试信息化建设工作。 

  

第十二章建设现代学校制度 

  

（三十七）全面推进现代学校管理。坚持政校分开、管办分离，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。各级政府对教育的管理要从直接行政管理为主转向规划引导、政策调控、资源配置、信息服务、督导评估等宏观管理为主，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。 

（三十八）加强学校管理制度建设。健全校长任职条件和任用办法，完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。推进学校内部管理改革，完善科学民主决策机制和内部民主监督机制。健全教职员工考核、奖惩和绩效分配制度，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制。通过建立健全教职工代表大会制度和校务公开等形式，建立依法办学、科学管理、职责分明、民主监督的学校内部管理制度体系。建立社区、家长和专业人士参与学校管理的有效机制。 

  

第十三章推进办学体制改革 

  

（三十九）深化办学体制改革。坚持公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。在坚持以公办学校为主体，保障义务教育实施和实现公共教育服务体系全覆盖的基础上，鼓励社会力量多形式兴办教育，促进公办教育和民办教育协调发展，不断满足人民群众多层次多样化的教育需求。按照“全市统筹、市县互动、校校联动、普职融通、公民办联合”的路子，以扩大优质教育资源和扶持薄弱学校为重点，支持有条件的学校打破区域、所有制界限，开展委托管理、集团化办学、合作办学等试验，增强办学活力。创新非义务教育公共服务方式，探索政府采购教育服务，鼓励引进社会化服务。 

（四十）大力发展民办教育。民办教育是促进教育改革和发展的重要力量。将民办教育发展纳入经济社会发展总体规划，列为政府的重要工作职责，统筹安排，合理布局。按照“一视同仁”的原则依法落实民办学校在招生就业、学历认可、土地征用、税费减免、信贷支持等方面的优惠政策，清理纠正各类歧视性规定和做法，切实保障民办学校的合法权益。拓展支持渠道方式，增强支持力度，各级政府建立和完善公共财政扶持民办教育的政策，设立民办教育发展专项资金，资助民办教育健康可持续发展，奖励和表彰贡献突出的举办者、学校和个人。支持民办学校多形式与公办学校合作，实现共同发展。建立公、民办学校教师合理双向流动机制，切实保障民办学校教师合法权益。建立完善民办学校监督管理机制、退出机制、办学风险应对机制，依法管理，加强监督，正确引导民办学校规范办学，办出特色。 

  

第十四章深化管理体制改革 

  

（四十一）加强政府教育统筹。明确和落实各级政府发展教育的职责，建立“政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序”的现代教育管理体制。市政府加强对高中阶段教育布局结构、招生的统筹，促进区域协作。县（区）政府统筹发展管理好属地各类教育，推进基本公共教育服务均等化，培育区域教育特色。健全科学决策机制，对重大教育决策、重大教育项目实施要建立决策听证制、合法性审查制和责任追究制，严格决策程序。 

（四十二）转变政府教育管理职能。加强服务型政府建设，提高各级政府对教育的科学管理和有效管理，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，增强学校自主办学活力，扩大校长办学自主权。积极培育教育类社会中介机构，发挥行业协会、学会等各类社会组织的作用，提供决策咨询、专业指导、委托管理和监测评价或认证评估等服务，逐步形成“管、办、评”分离，学校依法自主办学、依法治校、科学发展的良性机制。 

  

第十五章 扩大教育开放合作 

  

（四十三）推进教育交流与合作。充分发挥区位优势，加强与国内外教育发达地区和成渝经济区城市群之间的教育交流与合作，推进教育国际化，提升遂宁教育的影响力、竞争力和吸引力。鼓励中小学发挥自身优势，开展国际文化交流。支持中小学参照港澳台和国外教学标准开展学业水平相互认可的教学，满足学生多样化成长选择。支持职业院校按照国际标准培养学生，开设与遂宁现代产业发展相适应的专业，为我市现代产业发展提供高素质人才。积极探索与民族地区、援建地区教育对口合作交流的长效机制。 

（四十四）引进优质教育资源。支持各类学校与境内外知名院校、教育和科研机构、企业依法合作开展教育教学活动，支持引进先进办学模式、优质课程资源，创新人才培养模式。积极支持四川职业技术学院与国外大学合作办学。多形式引进优秀教师和管理专家来市内学校工作或兼职。实施优秀校长和骨干教师海外培训计划，有序组织教师出国培训，促进教育教学质量和管理水平提高。 

  

第四部分 保障措施 

  

第十六章 全面加强教师队伍建设 

  

（四十五）加强师德师风建设。教师是推进教育现代化的第一保障，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍是实现遂宁教育现代化的关键。坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，切实加强教师职业理想、职业道德、职业纪律教育，加强政策法制教育、全局思想教育，规范教师从教行为，树立为人师表、爱生为民、爱岗敬业的良好形象。引导和组织教师工作之余开展辅导学生志愿者服务。建立和完善常态化的师德教育制度，严格的师德考核制度，学校、家庭、社会三位一体的师德师风监督制度和育人质量的问责制度，并形成长效机制。把教师的师德表现，作为教师资格认定、学校聘人用人、评优晋职晋级的首要条件，作为学校奖励性绩效工资分配的重要依据，严肃处理违反师德师风的行为。 

（四十六）提升教师专业化水平。将教师培训经费列入财政预算。围绕培养高素质专业化教师队伍的战略目标，以全员培训为基础，抓好“农村中小学教师、新聘任教师、中青年教师、职教‘双师型’教师、幼儿教师、艺体教师、校（园）长、班主任”的系统专业培训。创新培训方式，推进送教上门、蹲点学习、挂职锻炼、校本研修、中职教师到企业实习、实践等多途径、多层次的培训提升工作，建立适应教育发展需求的教师培训体系和长效机制。大兴学习研究之风，积极开展学术交流、教师论坛、校长论坛和其它专业论坛等活动。高度重视教师培训基地建设，依托各类优质教育资源，建设一批高质量的教师培训基地，促进教师专业化成长，优化师资队伍专业结构，大力培育造就一批名师、名校长、学科领军人才，引领带动教师整体素质提升。 

（四十七）健全教师管理制度。严格执行国家教师资格标准和准入制度，各级教育行政部门要依法履行对中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训考核、调配交流等管理职能。认真实施各类学校编制标准，实行城乡中小学编制标准统一，达到数量合理、学科配套。建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级职务（职称），探索在职业学校设置正高级职务（职称）。加强学校岗位管理，创新聘用方式，完善评价、选用和激励机制。完善教师考核制度和退出机制，对严重师德师风问题和育人质量低下误人子弟的，要果断清退出教师队伍；健全城乡教师、校长合理调配机制。制定并完善校长任职资格标准实施办法，促进校长队伍专业化，推行校长职级制。 

（四十八）保障教师合法权益。依法落实教师工资政策，保证教师平均工资水平不低于或高于当地国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。优化绩效工资分配办法，强化优绩优酬，多劳多得，落实艰苦边远地区教师工资福利待遇倾斜政策。完善激励机制，鼓励和引导优秀大学生到农村地区学校任教；落实教师医疗、养老等社会保障政策，定期组织教师参加体检，关心教师身心健康。改善教师工作、学习和生活条件，建设农村学校教师周转住房，依法打击侵害教师合法权益的行为。设立教师奖励基金，对优秀教师定期评选表彰奖励，对成绩特别突出的教师授予荣誉称号，予以特别嘉奖。 

  

第十七章 加大教育经费投入 

  

（四十九）加大教育投入。教育投入是基础性、战略性投资，是公共财政的重要职能。要健全保障教育事业发展的投入机制，以政府投入为主、多渠道筹集教育经费，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格执行教育投入法律法规规定，年初财政预算和超收收入分配都必须落实教育投入法定增长，依法确保教育经费的“三个增长”。提高公共财政的保障水平，在落实教师待遇、学生资助和学校公用经费政策基础上，还必须确保教育事业发展经费投入逐年增长，确保按可比口径计算的全市各级各类财政性教育支出占全市财政支出的比例超过省核定的比例，到2012年全市财政性教育支出占财政总支出的比例比2009年增加2.5%以上，随着财力的增长逐年加大投入力度。推进校舍危房改造，保障学生安全学习。各级政府要依法足额征收教育费附加和地方教育附加，用于改善办学条件。尽快化解义务教育学校债务，逐步化解非义务教育公办学校债务。为保障教育公共事业优先发展，各地在实施城镇开发、园区建设时，必须把学校建设纳入基础建设总体规划，同规划、同审批、同建设，同步验收并交付用于办学。 

（五十）完善投入机制。充分调动社会力量兴办教育的积极性，有序扩大民间资本发展教育事业，拓宽社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。建立由财政、慈善基金和社会捐赠相结合的经济困难学生资助机制，加快健全资助体系，逐步提高资助标准和资助水平。分类分项完善学前教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育多元化投入机制，依法依规设立教育发展基金会，鼓励社会各界捐资办学、捐资助学助教、奖学奖教，对做出突出贡献的单位或个人予以表彰。 

（五十一）加强经费监督管理。建立保障政府教育投入增长的监督和责任追究机制。依法审核政府教育拨款预算和决算。建立县（区）政府和园区管委会教育经费增长考核制度，并纳入任期目标和年度目标考核。建立县（区）和园区财政教育投入公告制度，每年由市政府有关部门向社会公布。建立预算管理机制，提高预算执行效率。加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。加强教育经费运行监管，强化教育重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效。坚持勤俭办学，建设节约型学校。 

  

第十八章 推进依法治教 

  

（五十二）全面推进依法治校进程。各级政府要按照建设“法治政府”的要求，健全教育执法责任制，加大教育执法力度，依法维护正常教育秩序，维护学校、学生、教师、校长和教育举办者的合法权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。各级各类学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的章程和制度，依法履行教育教学和管理职责。各类学校特别是民办学校要完善法人治理结构。大力开展普法教育，不断提高师生法律素质。 

（五十三）加强教育督导。建立健全教育督导制度和监督问责机制。建立市人民政府教育督导团，坚持督政督学并重，加强教育督导职能。加强专兼职督学队伍建设，健全督学聘任管理制度。建立督导评估结果公示、公报、反馈和限期整改制度，严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。加强监察、审计等专门监督，强化社会监督。 

  

第十九章  实施“七八九”教育改革发展重大项目 

  

（五十四）推进“七大教育计划” 

1.教师素质提升计划。实施每5年一周期的教师、校长全员系统专业培训。推行教师教书育人专业能力综合评估，严格落实教师资格定期认定制度；开展“假期集中学习”、“千名校长大练兵，万名教师大比武”活动，每年举办教师特长能力素质大展演活动，促进队伍整体素质的全面提高。 

2.学生素质提升计划。以德智体全面发展为核心，以培养“合格公民”为导向，加强学生综合素质培养。制定学生综合素质多元评价办法，完善以学生素质全面提升为核心评价学校的机制，引导学生积极开展体育和社会实践活动，促进学校全面提高每位学生素质，组织开展有利于学生全面发展和个性发展的各类竞赛活动，提升学生综合素质。 

3.职业教育攻坚计划。扩大职业教育招生规模，建设一批高水平国、省示范中职学校、重点专业和实训基地。在河东新区规划建设西部现代职教基地核心园区，支持安居区等县（区）规划建设各具特色的现代教育园区，射洪县率先争创全国农村职业教育与成人教育示范县。 

4.困难学生资助计划。认真落实国家各项资助政策，建立和完善国家、社会（企业）、学校三位一体，小学、初中、高中（中职）、大学全覆盖的教育资助体系，确保每位学生不因贫困失学。提高资助水平，促进学生健康成长。 

5.优质民办学校发展计划。市、县（区）政府要以发展优质教育为目标，优化发展环境，完善支持政策，促进各类优质民办教育大发展。推进以购买教育公共服务等方式支持优质民办学校发展，在核定公办教师编制等方面鼓励支持民办学校引进名优教师和教育管理人员，鼓励公办学校教师到民办学校任教，支持优质民办学校托管或联合公办学校，发展优质教育。 

6.高等教育发展计划。支持四川职业技术学院在2020年前办成本科院校，在河东新区引进举办者建成1所普通本科大学，建设现代高等教育园区。支持安居区、蓬溪县等县（区）多形式发展高职教育。 

7.绿色教育行动计划。实施绿色校园建设行动，加强师生绿色环境教育，建设200所“生态型、环保型、人文型、节约型”示范学校，争创一批省、国家级“绿色学校”；实施绿色生活教育行动，加强环境保护教育，强化市民的文明素质、遵章守纪、理性消费、安全健康、环保低碳等养成教育；实施学校绿色服务行动，深化“小手牵大手”活动，发挥学校“培养一名学生、带动一个家庭、影响一个社区、文明整个社会”的联动效应，促进社会绿色生活风尚形成。 

（五十五）建设“八项重点工程” 

1.学前教育建设工程。到2013年，新建、改扩建100所公办幼儿园，2015年每个乡镇、每个街道至少建成1所公办中心幼儿园，完成小学附设幼儿班布局布点。2020年，建成以公办幼儿园为主体、公民办幼儿园共同发展的覆盖城乡的学前教育体系。加强学前教育师资培训基地建设，完善和执行师资准入机制。 

2.义务教育学校标准化建设工程。加快实施校安工程建设，全面完善教学设施设备，到2015年市城区、市直三园区和大英县义务教育学校率先实现标准化。到2020年，全市义务教育学校达到标准化水平，农村初中全部实现寄宿制，每个乡镇建成1所寄宿制小学。 

3.名教师、名校长、名学校建设工程。市、县（区）要创造条件搭建“教坛新秀—骨干教师（教学能手）—学科带头人—教书育人名师—特级教师”的教师专业成长五级阶梯，大力培养以中青年教师为主体的教学名师、优秀教学团队和学科建设领军人物。完善“全体学校—特色学校—优质学校—知名学校”推进机制。2011年，市级评选350名优秀校长和教师作为名师、名校长培养对象，确定50所学校作为知名学校创建对象。建立“名师、名校长”培训基地，有序开展系统培训，完善示范引领机制，层层设立名教师、名校长、名学校工程专项奖励资金，各级政府定期组织评价，进行命名表彰。到2020年，培育在全市范围内有示范引领作用、在全省乃至全国有专业知名度的名校长30名、知名教师150名、知名学校30所。 

4.中职学校基础能力建设工程。提升中等职业学校设施设备水平、专业教育能力、适应现代新兴产业发展的专业建设能力，中等职业学校办学条件总体达到国家办学标准，现代化水平明显提高。安居区、射洪县、大英县职业技术学校率先创建全国职业教育改革发展示范学校，其他职中和职业教育机构积极争创优质特色专业学校。采取校校合作、校企合作等形式，组建5个具有竞争能力的职教集团，兴办10所与地方新兴产业发展紧密结合的特色专业院校，建设技能人才培训实训基地和示范性农民工培训基地10个。船山区率先实施社区职业技术教育体系建设。 

5.教育信息化建设工程。加强“中小学校园网”建设，逐步建成数字化校园，努力实现高标准的“班班通、堂堂用”。2011年起，在市直属学校、30所县（区）学校率先实施信息化工程，大英县争创信息技术装备示范县，蓬溪县实施“校校通”示范工程，安居区实施现代教育城域网和数字化建设工程。到2015年，力争80%的城市中小学和60%的农村中小学每个班级都能开展多媒体教学。到2020年，全市基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系。 

6.学校体育场馆建设工程。2011年率先在4所学校实施标准体育场馆建设，加快完善省十二运会设施建设。整合教育、体育项目资源，到2020年，在100所学校建成让学生与群众共享的体育健身场地，满足学校体育、社会群众体育和竞技比赛的需要。 

7.农村教师周转宿舍建设工程。新建、改扩建一批农村教师周转宿舍，重点支持农村边远、艰苦地区学校教师周转宿舍建设，为农村教师和支教人员提供必要的住所。2011年在船山区、安居区、大英县率先实施，到2020年，农村学校周转宿舍基本满足教师工作需要。 

8. 城市学校建设工程。根据人口增长状况，每年规划建设一批城市、园区学校，保障义务教育实施，提高教育城市化水平。2011年实施龙桥实验学校、河东小学、北固学校、河东国际双语学校新改建工程，创新工业园、中国西部现代物流港各新建1所九年一贯制义务教育学校；启动遂宁九宗艺术学校、遂州外国语实验学校二期工程、四川职业技术学院三期工程等学校建设项目。引进业主积极推进大学园区建设。各县（区）按确保学生入学原则，规划建设城镇义务教育学校。到2020年，建成满足100万城市人口各类教育需要的、完备的、现代化的公共教育服务体系。 

（五十六）开展“九项改革试点” 

1.素质教育改革试点。以射洪县为试点基地，探索政府主导、学校和全社会共同推进素质教育的制度建设，建立学生素质状况评价标准体系。开展中小学课业负担监测、举报、公告和问责，推进具有地方特色的课程体系构建，开展普通高中办学模式多样化试验，开展学科教学基地建设，探索建立教育质量监测网络体系和评估制度。 

2.拔尖创新人才培养改革试点。在50所学校开展育人模式创新为突破口的素质教育试点；以遂宁中学、遂宁高级实验学校、安居育才中学等学校为引领，探索各阶段教育学校有机衔接培养创新人才的途径；以四川职业技术学院、射洪中学、遂宁中学外国语实验学校、遂宁二中实验学校、遂州外国语小学校等为基地，探索推进教育国际化试点。在全市开展高中阶段拔尖学生培养模式改革试点。 

3.义务教育均衡发展改革试点。实施“推进县域内义务教育均衡发展”市级改革试点项目，探索建立城乡一体化教育发展机制。健全公共教育资源均衡配置制度，分阶段分步骤实行县域内教师交流制度，鼓励和支持采取合并、一校多区或集团办学等形式，促进优质教育教学资源共建共享，加快缩小城乡之间、学校之间的差距，着力解决县域内义务教育择校和大班额问题。船山区、大英县先行试点。建立和完善义务教育均衡发展的监测系统。 

4.职业教育综合改革试点。在大英县开展强化政府统筹、相关部门配合、统筹实施各类职业技术培训的试点。在8所学校开展部门、学校、行业协会、企业合作，构建集产、学、研于一体的职教集团，共同探索职业教育发展的新模式，打造7大职教优势专业群；以四川职业技术学院为龙头，联合所有中高职学校开展中高等职业教育纵横贯通、集团化教育试点。积极推进中、高职综合改革试点。 

5.办学体制改革试点。探索建立各类教育各类学校面向社会开放、公民办学校相互开放发展机制，鼓励公办民办优质教育共同提升，协调发展；探索发展教育中介机构，创新公办学校办学体制机制。在市直属学校率先实行联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试点。积极开展公办民办学校“集团化办学”、“名校联盟”等办学试点。 

6.学校管理制度改革试点。以科学管理、提高质量为原则，根据我市城区各级各类学校教育发展实际情况，在学校性质、管理职责和投入主体不变的前提下，在园区学校进行委托代管试点。 

7.县级教育投入保障机制改革试点。在船山区实行政府依法增加投入，社会多渠道筹措教育经费，保障教育事业发展投入增长的试点；在大英县开展统筹各类项目资源，建立改善办学条件、增加办学投入机制的试点；在市直三园区进行学校建设与园区开发统筹实施的试点。 

8. 终身教育体系建设改革试点。在安居区、蓬溪县、大英县开展建立区域内普通教育、职业教育、继续教育相互沟通机制，促进全日制与非全日制教育相互衔接和融合试点。在船山区开展发展现代远程教育，统筹开发社会教育资源，加快建设社区教育体系试点。构建面向全民的继续教育培训体系，推进自学考试、非学历证书考试与职业教育的融合衔接。积极探索部门协作，项目整合，统筹建设覆盖城乡全体劳动者的职业培训体系。 

9．教育协作交流改革试点。推动跨行政区域教育协作交流机制建设，促进遂宁与成渝两地和友好城市教育交流与合作。以与成渝两地知名学校、企业实施校校合作、校企合作教育项目为试点，加快把遂宁建设为成渝两地人才协作培训的连接点。 

  

第二十章 加强组织领导 

  

（五十七）加强和改进对教育工作的领导。各级党委、政府要认真落实教育优先发展战略，将教育事业纳入国民经济和社会发展的总体规划。建立各级党政教育工作目标责任制和问责制，把教育工作实绩作为各级党委、政府政绩考核和党政干部政绩考核、提拔任用的重要依据。完善党委、政府教育工作专题会议制度和党政领导班子成员定点联系学校制度，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况，主动接受政协的民主监督，听取社会各界对教育改革和发展的意见建议，完善教育事业发展公示制度。有关部门要切实履行职责，支持教育改革和发展，扩大人民群众对教育事业的参与度。 

（五十八）明确各级政府教育职责。各级政府切实履行统筹规划、政策引导、监督管理、提供服务的职责，建立政事分开、权责明晰、统筹协调、规范有序的公共教育服务体系。县（区）政府要认真实施本区域教育发展规划，保证教育法规政策的落实，保证义务教育实施，保证教育公共服务满足人民群众接受教育的基本需求；要结合实际，明确乡镇（街道）、村（社区）教育工作职责，纳入考核。乡镇政府（街道办事处）要负责组织适龄儿童少年入学接收义务教育，维护学校的治安、安全和正常的教学秩序，促进农村义务教育发展。村委会（社区）要创造条件，为未成年人营造良好的生活环境、学习环境和社会环境，促进学校、家庭、社会教育有机结合，在全社会形成支教重教的良好氛围。 

（五十九）加强和改进教育系统党的建设。切实加强党对教育工作的领导，充分发挥党组织在教育改革发展中的核心领导作用。加强民办学校党组织建设，探索民办学校党组织发挥作用的途径和方法,扩大基层党组织覆盖面。加强教育系统干部队伍建设，打造一批素质过硬、作风过硬、品行过硬的干部队伍。公开公正选拔任用学校领导干部，加大城乡学校领导干部培养培训和交流任职力度。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加强教育行业党组织工作指导力度，在优秀青年教师、优秀学生中大力发展党员。重视学校工会、共青团、少先队工作和关心下一代工作。完善惩治和预防腐败体系，加强党风廉政建设和政风行风建设，坚决惩治腐败，纠正损害群众利益的不正之风。 

 （六十）全力维护学校安全稳定。认真解决群众最关心、最直接、最现实的问题，有效防范并及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾。推动学校与相关部门、社区、村委会的合作，加强校园周边治安综合治理，建设平安和谐校园。加强学校、家庭、社会和司法联动保护，加强网络文化建设，有效预防未成年学生犯罪。加强卫生防疫工作，完善应对各类流行性疾病的长效机制。加强安全教育和管理，严格落实“一岗双责”，加强学校安全基础能力建设，建立隐患排查整治长效机制，完善学校安全交叉监督责任制，保障全市学校正常教育秩序和全体师生的安全及身心健康。 

  

实    施 

  

《规划纲要》是指导遂宁未来十年教育改革发展的纲领性文件。必须明确目标、落实责任、完善监督考核，有效推进《规划纲要》的贯彻落实和组织实施。 

——落实责任分工。贯彻实施《规划纲要》，是各级党委和政府的重要责任。要建立实施《规划纲要》的一把手负责制，按照《规划纲要》的部署和要求，分解目标，明确任务，落实责任。各县（区）要围绕《规划纲要》确定的战略目标、主要任务、体制改革、重大措施和项目等，提出本地实施的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施。市直各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套方案，尽快组织实施。各级各类学校要从实际出发，制定本校实施方案和措施，加快学校的改革和发展，努力办人民满意的教育。 

——鼓励探索创新。充分尊重人民群众的首创精神，鼓励各地积极探索，创造性地实施《规划纲要》，重视做好改革试点工作，激励和保护改革创新的积极性。对各地在实施中好的做法和有效经验，要及时总结，积极推广。 

——广泛宣传动员。面向社会、面向广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和各种渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好氛围。 

——完善考核制度。《规划纲要》确定的各项指标要纳入各级党委、政府年度综合评价和绩效考核体系。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展监测评估和跟踪检查，全面分析检查实施效果及各项政策措施落实情况，通过教育督导报告等形式每年定期公布，并根据实施情况和社会各方面反馈情况，实行表彰奖励和诫勉问责制度。 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

名词 解 释 

  

教育优先发展: 落实教育优先发展战略要做到“三个优先”，即切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。 

教育现代化：就是用现代先进教育思想和科学技术武装人们，使教育思想观念，教育内容、方法与手段以及校舍与设备，逐步提高到现代的世界先进水平，培养出适应参与国际经济竞争和综合国力竞争的新型劳动者和高素质人才的过程。具体包括教育观念现代化、教育内容现代化、教育装备现代化、师资队伍现代化、教育管理现代化等。 

现代生态田园城市：市委、市政府为加快城市建设发展作出的重大战略部署。2012年，基本形成现代生态田园城市空间布局；2015年，基本建成现代生态田园城市；2020年，市城区人口达到100万、建成区面积达到100平方公里、城镇化率达到55%，城市湿地达到35平方公里，城市绿地率达到45%，绿化覆盖率达到50%，城市人均公园绿地面积达到20平方米；五大组团全面建成，进入特大城市行列。 

教育强市：根据全国各地已出的相关创建标准，主要指标体系有：办学条件实现标准化的学校达70%以上；各类教师学历达标95%以上，职教“双师”型达35%以上，专业结构适应各类教育需要；各类教育事业发展分别达到省定2020的各项指标。 

中国西部现代职业技术教育基地：市委、市政府规划到2020年，把遂宁建成立足遂宁、服务成渝、辐射西部，融职业教育、劳务培训、就业输出、教育科研、生产实习、信息服务和教育、现代产业发展一体化的中国西部现代职业技术教育基地。 

高中阶段教育：指普通高中教育和中等职业技术教育。 

毛入学率：指某学年度某级教育在校生数占相应学龄人口总数比例，标志教育相对规模和教育机会，是衡量教育发展水平的重要指标。 

留守学生：就是父母在外工作，而不得不把子女留在家里，委托他人监护的中小学生。 

终身教育体系：指教育系统和社会机构为社会成员提供一生参与有组织学习机会的教育制度安排和网络体系。 

学习型社会：是指在信息社会中,随着科学技术的迅速发展,信息与知识的急剧增长,知识更新的周期缩短,创新的频率加快,对人的素质的要求提高,人力资源的重要性增加,学习就成为个人、组织,以及社会的迫切需要。 

义务教育学校标准化建设：主要指标根据学校办班规模（6-36班），小学：生均用地面积农村20-34㎡，城市24.29-32.58㎡；生均校舍建筑面积农村5.66-7.85㎡，城市5.2-6.8㎡；生均仪器设备达到农村1595元、城市1975元。中学：生均用地面积农村25-30㎡，城市26.31-34.47㎡；生均校舍建筑面积农村6.66-7.8㎡，城市6.4-7.9㎡；生均仪器设备达到农村1963元、城市2258元。教师配备师生比小学1:22.4，初中1:17.2，教师学历达标率达95%以上。 

“双师型”教师：指职业学校的教师一要有“双证”，既具有工程师、工艺师等技术职务证书的人员，又取得教师资格证书并从事职业教育教学工作；二是有“双能力”，既能胜任理论教学，又能指导学生实践。这样的教师就是“双师型”教师。 

教育经费的“三个增长”：依法保障教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。 

数字化校园：数字化校园是以数字化信息和网络为基础，在计算机和网络技术上建立起来的对教学、科研、管理、技术服务、生活服务等校园信息的收集、处理、整合、存储、传输和应用，使数字资源得到充分优化利用的一种虚拟教育环境。通过实现从环境（包括设备，教室等）、资源（如图书、讲义、课件等）到应用（包括教、学、管理、服务、办公等）的全部数字化，在传统校园基础上构建一个数字空间，以拓展现实校园的时间和空间维度，提升传统校园的运行效率，扩展传统校园的业务功能，最终实现教育过程的全面信息化，从而达到提高教育管理效率水平的目的。 

班班通、堂堂用：指每个班都完成现代教育技术装备，每个教师都能运用现代教育技术进行课堂教学。 

“4＋3”产业：即绿色食品、油气盐化工、高档家纺及服装、机械配套等4大优势产业和电子信息、生物工程、绿色能源等潜力产业。 

   “9+3”藏区免费职业教育：是省委、省政府促进藏区发展的一项惠民政策。指藏区学生在完成九年义务教育后，再接受三年免费中职教育。 

  

  

主题词：教育工作  改革纲要  发展规划  2010—2020年  通知 

中共遂宁市委办公室                 2011年3月16日印 

（共印600份）